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吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定

文章来源:吉林省应急管理厅     发布时间:2020-09-14

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  • 第一条 为有效惩戒生产经营单位安全生产违法失信行为,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》、《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉的通知》等,制定本规定。

    第二条 生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”(以下简称“黑名单”)管理按照分级负责、属地管理与行业指导相结合的原则组织实施,由安全生产监督管理部门统一管理。

    第三条 生产经营单位有下列情况之一的,纳入吉林省安全监管局管理的“黑名单”,实施分级管理:

    (一)生产安全责任事故类。

    1.发生重大及以上生产安全责任事故,或一个年度内生产安全责任事故累计死亡10人及以上的,纳入A级“黑名单”管理;发生8人或9人生产安全责任事故,或一个年度生产安全责任事故累计死亡8人或9人的,纳入B级“黑名单”管理;发生6人或7人生产安全责任事故,或一个年度生产安全责任事故累计死亡6人或7人的,纳入C级“黑名单”管理。

    2.瞒报、谎报或故意破坏8人或9人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入A级“黑名单”管理;瞒报、谎报或故意破坏6人或7人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入B级“黑名单”管理;瞒报、谎报或故意破坏3人至5人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的,纳入C级“黑名单”管理。

    3.在安全监管部门牵头的8人及以上、6人或7人、3人至5人死亡生产安全责任事故调查中,生产经营单位主要负责人以出差、生病、出国等理由,在10个工作日内,未到达指定场所配合事故调查的,分别纳入A级、B级、C级“黑名单”管理。

    4.一个年度内累计两次以上(含两次)发生同类型生产安全责任事故,死亡人数累计在8人或9人的、6人或7人的、3人至5人的,分别纳入A级、B级、C级“黑名单”管理。

    (二)生产安全隐患类。

    1.存在重大生产安全事故隐患,经负有安全监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的,纳入C级“黑名单”管理;超过2个整改周期的,纳入B级“黑名单”管理;超过3个整改周期的,纳入A级“黑名单”管理。

    2.三个月内、两个月内、一个月内,2次或者2次以上发现有重大生产安全事故隐患,仍然进行生产的煤矿,分别纳入C级、B级、A级“黑名单”管理。

    3.高危行业生产经营单位未按照《安全生产法》有关规定,设置专门的安全管理机构或配备专职安全管理人员的,或主要负责人、分管负责人和安全管理人员不具备相应安全管理知识,安全管理不到位,一问三不知的,纳入C级“黑名单”管理。

    (三)职业病与其他类。

    1.发现职业病病人或疑似职业病病人后,瞒报、谎报或故意破坏职业病危害事故现场、毁灭有关证据的,或1年内发生2次及以上职业病危害事故的,纳入A级“黑名单”管理;存在违反职业病防治有关法律法规行为,阻挠执法或拒不执行监督指令的,纳入B级“黑名单”管理;作业岗位职业病危害因素严重超标,经负有安全监管监察职责的部门指出或责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的,纳入C级“黑名单”管理。

    2.企业实际控制人为逃避责任,采取内部控制手段,用“替身”作为企业的实际出资人(或法定代表人)的,纳入C级“黑名单”管理。

    3.省政府安全生产绩效考核不合格的生产经营单位纳入C级“黑名单”管理。

    4.存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的,视危害后果,纳入不同级别的“黑名单”管理。

    第四条  制约措施。

    对纳入“黑名单”管理的生产经营单位,在“黑名单”管理期限内,相关部门采取联合惩戒措施,取消评优资格。

    (一)对纳入A级“黑名单”管理的生产经营单位,发展改革部门限制批准新建项目;政府采购部门限制参与政府采购活动;银行从严审查新增贷款;证监部门限制上市;财政部门严格限制享受财政优惠政策;保险机构依法依规提高保险费。

    (二)对纳入B级“黑名单”管理的生产经营单位,发展改革部门不给予政府性投资支持新建项目;省、市政府采购部门限制参与省、市政府采购活动;银行从严审查新增优惠贷款;证监部门暂缓上市;财政部门限制享受财政优惠政策;保险机构依法依规限制享受保险优惠政策。

    (三)对纳入C级“黑名单”管理的生产经营单位,省政府采购部门限制参与省政府采购活动;财政部门限制享受最高优惠政策。

    (四)对纳入“黑名单”管理的生产经常单位,基层各类监管部门,要加大监管力度,增加检查频次,发现有新的安全生产违法行为的,要依法依规从重处罚。在各级各类评先表彰中,对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。

    第五条  黑名单管理期限。

    生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限,为自公布之日起1年。连续进入“黑名单”管理的生产经营单位,从第2次纳入“黑名单”管理起,管理期限为3年。

    第六条 实施“黑名单”管理的基本程序:

    (一)信息采集。

    各级负有安全监管监察职责的部门(以下统称信息采集部门)在监督检查(监察)、事故调查、举报查处或其他行动中,发现企业存在符合纳入“黑名单”管理条件的,要对生产经营单位进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档。

    每条信息应包括生产经营单位名称、信用代码(或工商注册号)、单位主要负责人姓名、纳入黑名单的主要事实和相关证据材料。

    (二)信息告知。

    信息采集部门应当提前告知拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位,并听取申辩意见。生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。

    (三)信息交换。

    地方各级安全监管部门负责汇总本级采集的纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息,符合本规定第三条任何一项规定情形的,逐级上报至省安全监管局。

    (四)信息公布。

    省安全监管局在吉林省安全监管局网站公布,并报吉林省诚信体系建设联系会议办公室(省金融办)在省信用信息数据交换平台上公布。

    (五)信息移出。

    生产经营单位在“黑名单”管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的,由该生产经营单位向原信息采集部门提供情况说明。原信息采集部门对其情况进行确认后,将相关情况信息告知本级安全监管部门,逐级上报至省安全监管局,在管理期限届满后移出“黑名单”,并于10个工作日内向社会公布并通报相关部门和单位。

    第七条 生产经营单位非法违法行为发生地与所在地不在同一行政区域内,或跨行政区域从事生产经营活动的,非法违法行为发生地安全监管局将信息采集部门采集的信息上报至上级安全监管部门进行处理和上报至省安全监管局。

    第八条 信息采集部门应当对信息的真实性负责,发现信息有错误或者发生变更时,应当及时予以更正或者变更并报送本级安全监管部门,逐级上报至省安全监管局。

    各相关部门工作人员在信息采集、发布等过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第九条 省安全监管局及时通过信用体系平台,向相关部门和单位通报纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息,使纳入“黑名单”管理的生产经营单位在新增项目的核准、政府采购、证券融资、银行贷款、政策性资金和财税政策扶持等方面,受到严格限制或禁止。

    第十条 各市级人民政府安全生产委员会可参照本规定,结合实际,制定本地区的实施办法,由市级安全监管局统一组织实施,并报省安委会办公室备案。

    第十一条 附则。

    (一)上位法有规定的,从其规定,同级规范性文件有规定的,如果严于此规定,从其规定,宽于此规定,按本规定执行。

    (二)独立法人企业发生的事故可不计入集团公司累加。生产经营性道路交通事故,按其所负责任折算,无责任的不计。

    (三)重伤事故管理,每重伤3人,按死亡1人折算进行“黑名单”管理。

    (四)本规定自印发之日起施行。

    (五)本规定下发之日起原“吉林省安全生产监督管理局安全生产监督管理黑名单制度”(吉安监管危化字[2009]91号)废止。


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